中标合川区长江经济带废弃露天矿地质环境管理和土地复垦工程 " 被业界视为合川区历史上第一次拉开矿山修复治理失地的帷幕。

更值得注意的是，在矿山恢复和管理中采用的 "替代修理"、"预付费制度" 和 "恢复制度" 等方法已经在全国范围内取得突破性进展，从根本上解决了历史矿山、非国有矿山等民族矿山的修复问题。

这一切都源于两年前的一场危机。

对中央人民政府施加压力，要求其对案件的处理进行清单和监督

2018 年 5 月 7 日，国家生态环境部发布了 "关于安徽、湖南、重庆 7 起长江生态环境违法案件清单和监督的通知"(以下简称 "通知")。

通知 " 第七条明确规定，重庆合川区长江沿岸公司在生产过程中生产大型矿山的违法生态环境案件，由国家生态环境部公布监督。

2018 年 4 月 30 日，重庆第九次环境保护监察小组完成合川区集中环境监督工作一周后，严厉指出 " 非煤矿的绿色工作滞后，三个矿山的环境恢复和管理工作未如期完成。

在一周内，市政府和中央部委对处于风暴最严重的合川区的矿难问题开了红灯。

通知发布三天后，在该区召开了一次紧急会议。对合川区规划和自然资源局副局长廖嘉欣的压力在过去三天达到高峰。

这次整改会议于 2018 年 5 月 10 日召开，合川区几乎所有党委、政府、有关部门和街道城镇都参加了这次整改会议，会议语气严肃严明，不仅要彻底整顿和监督，而且要扭转局面。

从那天起，我已经两年没睡好觉了。" 廖嘉欣直言不讳地说。

我们必须解决世界上的问题吗？

廖嘉欣的 "睡不着觉" 的工作极其困难：监督和督促有关矿山的整改工作。

棘手的是，这是一个具有历史意义的问题，已经持续了几千年。

张鸿照先生是中国现代地质学的创始人之一，他曾经说过："自从有了天地，就有了矿藏，从人们生下来就开始使用它们。" 中国现代地质学奠基人之一张鸿照先生曾经说过。基金 "这个词出现在" 周子关 "中，也就是古代的" 我 " 这个词。

与漫长的采矿历史形成鲜明对比的是，包括我国在内的世界矿山恢复制度建设起步较晚。

早在 1979 年，中国就颁布了第一部 "环境保护法（试行）"。2009 年，前国土资源部制定了 "矿山地质环境保护规定"(以下简称 "条例")。

2009 年，在该国的 113108 个矿山中，采矿活动占用或摧毁了 238.3 万公顷土地，占矿区面积的 47%。

换句话说，这些 "地球上的伤疤" 在当时遍布全国。

如何彻底纠正？现代社会的发展离不开矿业，不能关闭。" 合川区地质环境监测站主任卢玉丹观察了到处裸露的山、岩的心痛，以及因纠偏而停运的矿石运输的困难。

实际上，燕京地区地名中的 "盐井" 起源于乾隆 50 年（1785 年）的矿盐名称。

几百年后，当地矿产企业已达 74 家，矿产品及衍生产品年产量达数千万吨，当地探明矿产储量 1 亿吨。

让陆玉丹更加尴尬的是，这些矿山所面临的复杂局面。

根据生产阶段，这些矿山分为生产矿山和封闭矿山；按所有权划分为主矿和无主矿等；按矿山恢复的类别，也可分为采矿荒地、废石堆积地、尾矿荒地等。

矿山修复所面临的困难问题，不仅是合川地区的一个难题，也是一个全国性甚至世界性的问题。世界发达国家的矿山恢复工作也是几十年前才开始的。

我们必须解决这个世界的问题吗？" 当陆玉丹和廖嘉欣私下交流时，如果他们不注意这些话，他们都陷入沉默。

一千万元种树看不见绿

为了对合川区矿山修复进行深入的调查和论证，重庆市检察院的一个分局也在密切关注这件事。

在重庆市检察院启动 "保护长江母亲河" 专项行动和 "通知" 的同时，负责公益诉讼的四个检察部门主任刘长强多次到当地调查，打算提起公益诉讼。

地方政府正在尽最大努力监督和督促政府治理，我们应该给行政机关足够的时间和空间进行整顿和改革。" 法院副检察长周俊说，公益诉讼已经推迟了一段时间。

当时，虽然与检察机关没有积极联系，但作为整改企业之一的重庆金集建材集团牛岭矿分公司（以下简称金九矿）承受了很大压力。

金集矿必须改造成石湾矿区。该矿于 2013 年关闭，留下了一座 430000 立方米的大型矿井，矿岩崎岖，无菌。

我很想继续接受各种调查，参加各种整改会议，" 他说，金九矿董事长金淑勋逐渐意识到事件的严重性。

在压力下，金淑勋发布紧急动员令：" 不惜一切代价，整顿和恢复绿色！

该公司随后在矿内调动了 36 辆大型卡车，并在一个月内额外租用了 20 辆车，运送了 12500 辆车辆和 250000 立方米的土方回填土。仅这一辆就将耗资 625 万元。

同时，公司花了 380000 元购买了 4000 公斤的草籽和柳树、黑松等幼苗来生长。一个多月后，所有的植物都死了，草也没有发芽。

火灾后，金树勋亲自监督了这场战争。该公司投资 400000 多元，种植 11500 棵黑松、云杉和黑松，播种了 3000 公斤草。但金树勋亲自监督了军队中的植物种植。

金淑勋两次咨询园林单位时，答案是矿坑回填中石灰石太多，使植物难以生存。

金淑勋咬牙切齿，又打了起来。公司又调动了几十辆卡车，运送了 11000 辆车和 200000 立方米的纯土方回填矿，耗资 360 万元。此外，还种下了 9500 多棵豆树，播种了 4000 公斤草籽，其中 460000 元。

结果表明，草种发芽率低于 30%，随后依次死亡，幼树不能存活。

我失去了信心。"然而，金淑勋只是花了很多钱把矿山绿化项目外包给一家园艺公司，只要求" 一揽子生存 "。

然而，在公司连续四次种植树苗无法生存后，即使是项目在项目结束时也不会撤回。

连续四次失败！到目前为止，金九矿已 "打" 打 "1127 万元恢复矿绿，但几乎没有效果。

更让金淑勋感到不安的是，检察机关此时进行了干预。

诉讼前检察建议带来的压力和机会的变化

2019 年 6 月 13 日，由于燕京地区的矿山恢复和管理工作一年后仍然无效，重庆市检察机关决定对合川区规划自然资源局和合川区生态环境局进行调查。

2019 年 8 月 1 日，法院在行政公益诉讼前当场向上述两个部门提出检察建议。

有一段时间，山和雨都想来。

你觉得呢？第一个反应是 "不公正"。但是，这棵树花了一年的时间才不植树，这并不是一种 "委屈"。" 作为整改的对象，重庆龙阳矿业公司董事长厉志海感到很复杂，他一年投资超过 1000 万元，但很难看到矿山的绿色。

更清楚的是廖嘉欣对 "不公" 的认识，当时他跑到矿区追上回家的频率，记者在当年廖嘉欣的 "工作日志" 上找到了一行："伟大的原则，积极的冷静！" 潦草的字体和巨大的感叹号在当时暴露了他的焦虑。

事实上，检察机关也意识到地方矿山恢复面临的巨大困难，因此，检察机关一方面在诉讼前提出检察建议，另一方面邀请国家环境损害司法鉴定机构的专家对专家银行（国库）进行登记和评价。

国家专家对这些矿山的恢复提出了宝贵的专业意见。如果覆盖土的砾石含量过高，就必须增加成熟土的含量；上覆土层太薄，土层厚度需要增加，后期的维护和管理也要加强等。

自那时以来，国家专家的这些建议已成为当地恢复地雷成功的关键因素之一。

矿山企业环保技术改革 "--" 青山 "换回" 金山

金集矿经过四次绿化失败后，聘请了具有矿山修复经验的高级园林工程师李江海，对再绿色工程进行了系统的整改。

李江海根据专家意见，从土壤、水、肥、光等植物生长的基本条件出发，对大石湾矿区进行了全面的整顿，很快取得了突破性进展 -- 草木全生。

金集矿的经验已迅速转移到三峡矿业回龙湾采石场石灰石矿等其他精整开采企业。

短短几个月，整个盐井区域的绿色恢复到肉眼可见的速度。

刚尝过甜味的金树勋出人意料地向集团报告：他申请在金九矿设立绿色办公室。金牛控股集团董事长静安平当场批准了批准。

到目前为止，只出现在政府机构的 "再绿色办公室" 诞生于重庆的一家矿业企业。

与此同时，井安平也开始了技术改造，把 "开矿成山" 的粗放型破坏性生产转变为 "边开采边变绿" 的良好环保生产。

你为什么要做这些事？"环境保护是一方面，另一方面，我们买土壤是悲哀的买哇！" 金淑勋说。

他说，在过去，新矿的开采业是一种整体采矿，把整个山地土壤和树木推开；当矿山是绿色的时候，购买土壤和树苗将花费数百万元。

今天，新的矿山是分块挖掘的，山上的土壤是专门堆放的，原来的树是移植的。当矿山是绿色的时候，不需要购买土壤和树木，而且由于运输距离短，运费很小。

环境危机也促使景安平做出了一个深远的决定：筹集 4 亿元资金，引进德国技术进行改造，并修建两条完全封闭的砂石集料生产线。

为此，我们取消了价值六千多万元的原生产线。" 景安平承认，随着生产线的投入使用，最初股东的反对和怀疑已经消散。

事实证明，此举使该集团的产量和收入翻了一番。新生产线生产的沙子可以完全取代河沙，一举成为市场上受欢迎的产品。

随着集团生产方式的改变，意外的惊喜出现了。

由于矿石加工的封闭性生产，各项指标也达到了标准。金集矿于 2019 年 12 月被评为重庆市首批绿色矿山之一。

在不到两年的时间里，金牛矿取得了令人难以置信的 "落后和先进"。

目前，我们已申报全国绿色矿山，正在等待验收。" 景安平感叹到，环境保护危机迫使生产方式发生了转变，生产方式的转变促进了金集矿初步有能力走向全国。

我们真的用绿水、绿山来换取金山银山！"景安平说，一系列环保升级带来的生产过程和工艺升级，使集团的产值和收入翻了一番，企业的实际收入和发展前景才是真正的" 金山银山 "。

创新 "替代修复与复制" 解决矿山维修难题

矿业企业以 "绿水绿山" 换取 "金山银山"，这一宝贵的深层意识转变也传递给了行政和司法部门。

今年 7 月 10 日，重庆市检察分局和重庆市规划自然资源局联合发布了 "封闭式矿山生态恢复实施办法"(以下简称 "办法")。

措施 "的最大亮点是在全国率先提出" 替代维修制度 "、" 预付费制度 "和" 恢复制度 "。

替代恢复制度 "，即因各种原因不能修复的矿山，将由地区规划和资源部门进行修复。" 预付费制度 "，即按照修理所需资金的程序，在地区一级申请预支财政资金。" 回收系统 "，即区一级的规划和资源部门，同时应谈判从所涉未损失的采矿企业收回预付款。

同时，"办法" 还规定，县级规划资源部门可以在检察机关的协助下，对有关矿山企业提起民事公益诉讼，并向矿山企业追偿修缮费用。

这意味着，由于‘历史问题’，矿山修复领域将不再出现无法修复的局面。" 周俊说，这标志着重庆矿山恢复与管理领域进入了一个新时代。

记者笔记 >；>>

预计长期的矿山恢复系统将在巴山和重庆水域开花结果。

陈勃

从 "环境驱逐舰" 到 "环境修理工" 到 "环境卫士"，金集矿的恢复之路充满了压力、曲折和艰辛。

值得注意的是，这一创新最初只是在巨大的成本压力下被迫做出的反应。然而，随着技术改革的成功，产值增加了一倍，收入翻番，甚至开辟了一个新的市场，企业开始意识到绿水绿山就是金山银山。

凤凰涅槃的推广得益于行政和司法部门两年来的不断努力。

特别值得一提的是，参与司法公益诉讼的检察机关对案件的顺利解决并不满意，而是通过与行政职能部门建立长期措施来弥补矿山恢复制度的不足。

这种跨司法、跨行政的制度建设面临着前所未有的制度层面问题，即重庆是直辖市，重庆检察机关分为市级检察机关、检察分局、区、县检察院，而重庆规划自然资源系统仅为市、区、县三级。

但这一层面的问题最终在矿山修复和生态环境保护方面得到了突破，重庆市检察分局与重庆市规划和自然资源局联合发表了 "协调实施生态恢复措施促进矿山关闭" 的论文时，组织知识较少的人意识到了该文件的价值，不能不赞扬检察行政机关的勇气和行动。

社会对这样一个长期的制度也充满了期望，它将 "打包和处理" 历史问题、实际问题和未来发展问题。

也许，随着合川区无主矿场的恢复，这一开创性的制度很快就会在巴山和榆水水域开花结果。